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《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》來了!將帶來哪些變化?

轉(zhuǎn)載:中國城市信用  微信公眾號(hào)

國務(wù)院3日對(duì)外公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》,對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄管理、共享使用、平臺(tái)支撐等工作進(jìn)行部署。條例將如何推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全高效共享利用,進(jìn)一步提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能?

“規(guī)范、高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享,是提升政務(wù)服務(wù)效能、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手和重要引擎。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國說,條例作為第一部促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享流通的行政法規(guī),標(biāo)志著我國政務(wù)數(shù)據(jù)管理邁入法治化新階段。

“長期以來,一些政務(wù)數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不清、重復(fù)采集、來源不一等問題,難以充分發(fā)揮價(jià)值。”中國政法大學(xué)法治政府研究院院長趙鵬表示,條例首次從國家層面以系統(tǒng)性法規(guī)形式明確了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的體制、路徑、規(guī)則、保障措施、法律責(zé)任等,為提升政府整體治理能力和公共服務(wù)水平提供了制度保障。

條例將如何助力破解政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作實(shí)踐中統(tǒng)籌管理機(jī)制不完善、供需對(duì)接不順暢、共享應(yīng)用不充分等痛點(diǎn)難點(diǎn)?

趙鵬表示,條例規(guī)定整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系,要求政府部門已建設(shè)的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系,政府部門通過政務(wù)大數(shù)據(jù)體系共享政務(wù)數(shù)據(jù),推動(dòng)形成政務(wù)數(shù)據(jù)共享“全國一盤棋”格局。

“條例詳細(xì)規(guī)定了數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)共享使用全過程各環(huán)節(jié)的具體要求,特別是對(duì)涉及多部門收集的政務(wù)數(shù)據(jù),明確數(shù)源部門牽頭收集的職責(zé),要求政府部門不重復(fù)收集可以通過共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)。這些要求有效彌合了以往政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的‘模糊地帶’,為數(shù)據(jù)共享提供了更加細(xì)致、明確的規(guī)則。”孟慶國說。

針對(duì)當(dāng)前普遍存在的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象,條例明確“不得通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享”,對(duì)不予共享類政務(wù)數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)“明確相應(yīng)的法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定依據(jù)”,并要求政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享爭議解決處理機(jī)制。

如何確保共享的政務(wù)數(shù)據(jù)安全,既促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享,又提高數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力?

條例明確規(guī)定,“按照誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則,明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體”“采取技術(shù)措施和其他必要措施,防止政務(wù)數(shù)據(jù)被篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用”等。

“條例堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一、安全可控和開放創(chuàng)新并重,明確了政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各環(huán)節(jié)主體的安全管理義務(wù)和責(zé)任,為筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線提供了制度保障。”中國信息通信研究院院長余曉暉說。

專家認(rèn)為,政務(wù)數(shù)據(jù)安全高效共享利用,將有效助力提升政府服務(wù)效能,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。

“條例的出臺(tái)將有力推動(dòng)多部門各層級(jí)之間協(xié)同共振,形成‘高效辦成一件事’改革合力。”中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授江小涓說。

江小涓表示,通過政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集共享與分析,可精準(zhǔn)匹配符合政策條件的企業(yè)和群眾,實(shí)現(xiàn)政策“免申即享”“精準(zhǔn)直達(dá)”,將顯著降低制度性交易成本,營造更加高效、透明、便捷的營商環(huán)境。

為基層減負(fù)和賦能水平也將進(jìn)一步提升。

浙江省數(shù)據(jù)局局長金志鵬表示,條例明確規(guī)定上級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下級(jí)部門的履職需求,及時(shí)、完整回流相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù),引導(dǎo)分散在垂直系統(tǒng)的政務(wù)數(shù)據(jù)向基層沉淀,將有力推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”向基層延伸,進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)直達(dá)基層。

“過去很多數(shù)據(jù)由上級(jí)部門集中統(tǒng)一管理,導(dǎo)致基層無法充分利用,存在不少重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。”江小涓說,條例對(duì)加強(qiáng)這類數(shù)據(jù)的共享回流提出明確要求,不僅將有效助力基層減負(fù)增效,也將進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,更好發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的效能。

如何抓好條例的貫徹落實(shí)?

國家行政學(xué)院教授劉旭濤認(rèn)為,要以應(yīng)用場景為牽引,從企業(yè)和群眾辦事需求出發(fā),有序推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)雙向共享,形成“以用促享、以享提質(zhì)”的良性循環(huán)。

“實(shí)踐中還應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理的主體責(zé)任,嚴(yán)格管控非必要采集數(shù)據(jù)行為,依法依規(guī)打擊數(shù)據(jù)超范圍使用、隱私泄露等數(shù)據(jù)濫用行為,確保數(shù)據(jù)善用。”劉旭濤說。

去年以來,國家數(shù)據(jù)局累計(jì)發(fā)布了70個(gè)公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景,助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、民生改善。國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將積極配合推進(jìn)條例落地落實(shí),加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,更好賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。


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